中国制造2025
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2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》,是增强综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度做出的重大战略部署，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，向制造强国转变。
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《中国制造2025》明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，以十年为一个阶段，通过“三步走”实现制造强国建设，并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。
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《中国制造2025》是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。既立足当前，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，部署了重点突破的十大战略领域。
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(一)我国制造业发展进入新的阶段
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2014年，我国工业增加值达到22.8万亿元，占GDP的比重达到35.85\%。2013年，我国制造业产出占世界比重达到20.8\%，连续4年保持世界第一大国地位。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。2014年，我国共有100家企业入选“财富世界500强”，比2008年增加65家，其中制造业企业56家(不含港澳台)，连续2年成为世界500强企业数仅次于美国(130多家)的第二大国。
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近十年来制造业的快速发展，直接促进了我国经济发展的速度、质量和效益，增强了我国在全球化格局中的国际分工地位。从国内看，建国60多年来，我国工业增加值占GDP的比重由1952年的17.6\%提高到2014年的35.85\%，增加了1倍多，促进我国工业实现了由小到大的历史性转变。从国际对比来看，1990年我国制造业占全球的比重为2.7\%，居世界第九；到2000年上升到6.0\%，居世界第四；2007年达到13.2\\\%，居世界第二；2010年为19.8\%，跃居世界第一。自19世纪中叶迄今，经历了一个半世纪的历程，我国又重新回到世界第一制造业大国的地位。
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当前和今后一个时期，我国制造业发展面临着稳增长和调结构的双重困境、发达国家和新兴经济体的双重挤压、低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的两难局面，进入了“爬坡过坎”的关键时期, 每一个产业都必须向上走，从价值链的低端向高端跃迁和攀升，走出低洼地，摆脱“路径依赖”和“低端锁定”的风险。
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(二)我国制造业发展面临的形势和环境
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1.发达国家“高端制造回流”与中低收入国家“中低端制造转移”同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
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一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。美国发布《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国发布《工业4.0》，日本在《2014制造业白皮书》中重点发展机器人产业，英国发布《英国制造2050》等。目前，制造业向发达国家的回流已经开始。另一方面，越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。
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2.我国也将面临国际贸易环境变化的新挑战。一是国际贸易保护主义进一步强化，我国成为遭受贸易救济调查最严重国家， 2014年上半年的涉案金额52.9亿美元，比上年同期增长136\%。二是全球贸易规则也处于重构过程。美国极力推动打造跨太平洋全球最大自由贸易区(TPP)，美国推动的跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)，美欧双方互相降低非关税壁垒，统一各类认证等监管标准，也将挑战我国参与的金砖国家准贸易联盟。全球贸易投资秩序的重建，可能对国内贸易投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
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3.当前，我国制造业发展的资源能源、生态环境、要素成本等都在发生动态变化，随着人口红利消失和要素成本的全面上升，我国制造业原有的比较优势正在逐渐消失。中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14\%下降到2014年的4\%，表明在美国生产只比在中国生产贵4\%。
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4.进入工业化中后期的中国，各产业部门新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会治理服务新的能力需求、国际竞争和国防建设新的安全需求，从生产装备技术水平、消费品品质提升、公共设施设备供给、重大技术装备自主可控等各方面，都对制造业提出了新的要求。一个正在形成的13多亿人口的超大规模国内消费市场，是我国制造业所拥有的最大优势。
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(三)建设制造强国的任务艰巨而紧迫
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1. 制造业创新体系不完善。
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我国在国际分工中尚处于技术含量和附加值较低的“制造—加工—组装”环节。关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变，大量的关键零部件、系统软件和高端装备基本都依赖进口。
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2. 产品档次不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业。
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首先，我国产品质量和技术标准整体水平不高。制造业每年直接质量损失超过2000亿元，间接损失超过万亿元。其次，我国企业在品牌设计、品牌建设和品牌维护等方面投入严重不足。2014年，在世界品牌500强中，我国内地仅有29个品牌入选，远低于美国、法国和日本。第三，标准体系整体水平不高。据统计，我国主导制定的国际标准占比不到0.5\%，标准更新速度缓慢。第四，领军企业对工业增长的贡献远低于工业发达国家的平均水平。2013年，我国规模以上工业企业数量达到34.3万家，但中国大陆地区进入“世界500强”的工业企业仅36家。
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3.资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出。
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据英国BP公司统计，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.9倍、美国的2.4倍、日本的3.65倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。《2013年中国环境状况公报》显示，2013年全国平均霾日数为35.9天，为1961年以来最多。《2013 年中国国土资源公报》显示，我国地下水质为较差和极差的占比合计约60\%。要大力研发应用先进节能环保技术、工艺和装备，加快制造业绿色改造升级，提高制造业资源利用效率，能力建成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推进资源利用方式向绿色低碳转变。
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4.产业结构不合理，高端装备和生产服务业发展滞后。
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我国制造业中资源密集型产业比重过大，技术密集型产业偏低；生产服务业停留在批发零售、运输仓储等低端领域；在集群发展方面，部分传统行业集中度相对偏低，产业集聚和集群发展水平不高。要推进传统产业向中高端迈进，优化制造业布局，逐步化解产能过剩，加快制造与服务的协同发展，推动我国制造业产业结构向高端化、服务化方向转变。
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5.信息化水平不高，与工业化融合深度不够。
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信息基础设施建设和应用水平仍然滞后于发达国家。企业利用信息技术改造传统生产方式和工艺流程的意愿偏低。关系国家经济、社会安全的高端核心工业软件主要依赖进口，信息化与信息安全相关领域人才储备严重不足。
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德国的制造水平、信息化发展水平世界领先，已经开始推进工业4.0战略。而按照德国的划分标准，我国工业企业整体处于2.0的水平，需要补上从工业2.0到3.0的差距，才能实现4.0的方向发展。要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推动我国制造模式从“中国制造”向“中国智造”转变。
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6.产业国际化程度不高，全球化经营能力不足。
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我国的工业企业“走出去”仍处于初级阶段。
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在投资规模上，我国对外投资的存量只占世界的2.5\%，相当于美国的10\%左右，中国的海外净资产相当于日本的一半左右。
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产业类型上，主要集中在煤炭、钢铁、有色金属、石油等能源资源行业和劳动密集型产业，在电子信息、高端装备制造、新能源等高新技术领域还有很大的发展潜力。
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许多企业欠缺对外投资的长期发展战略与人才储备，缺乏大型投资管理和大型资本运作管理等方面的经验，对各个东道国的投资环境、法律体系、文化底蕴、外商投资政策点等总体上缺少深入了解。
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投资风险准备不足。另有一项统计显示，我国海外矿业收购失败率高达70\%-80\%。
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(四)实施《中国制造2025》的总体要求
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一是坚持创新驱动，把创新摆在制造业发展全局的核心位置。
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二是坚持质量为先，把质量作为建设制造强国的关键内核。
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三是坚持绿色发展，把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点。
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四是坚持结构优化，把结构调整作为建设制造强国的突出重点。
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五是坚持人才为本，把人才作为建设制造强国的根本前提。
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(五)制造强国“三步走”战略
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第一阶段，到2025年，综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，中国制造业迈入制造强国行列，进入世界制造业强国第二方阵。在创新能力、全员劳动生产率、两化融合、绿色发展等方面迈上新台阶，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
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第二阶段，到2035年，综合指数达到世界制造业强国第二方阵前列国家的水平，成为名副其实的制造强国。在创新驱动方面取得明显进展，优势行业形成全球创新引领能力，制造业整体竞争力显著增强。
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第三阶段，到2045年，乃至建国一百周年时，综合指数率略高于第二方阵国家的水平，进入世界制造业强国第一方阵，成为具有全球引领影响力的制造强国。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
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(六)《中国制造2025》的主要目标
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1. 体现创新能力的指标。从定量指标看，确定了两个目标任务：
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一是规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重。为与国际具有可比性，该指标的预测，使用OECD的统计数据。未来十年，以OECD统计的1999-2012年我国制造业研发投入强度年均增速5.9\%进行测算，2020年和2025年指标将分别达到1.26\%和1.68\%。
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二是规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数。据统计，2006-2013年，我国规模以上制造业每亿元主营 业务收入有效发明专利数从0.16件增加到0.36件，年均增长12.4\%，平均每年增加约0.029件。未来十年，按照12.4\%的年均增速测 算，2020和2025年指标分别达到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029(件)测算，2020和2025年分别达到0.57件和0.71 件。为提高指标预测的准确性，取两者均值，2020和2025年指标分别达到0.70件和1.10件。
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2. 体现质量效益的指标.
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工业发展质量效益指标主要包括制造业质量竞争力指数、制造业增加值率和全员劳动生产率增速三个指标。
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一是制造业质量竞争力指数。该 指标为国内独创，是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面6个维度12项具体指标计算得出。未来10年，预计国际 市场需求不足的局面难有根本改观，传统低端产业竞争优势走弱不可避免，质量竞争力将继续保持中低增长速度，为此以年均增长0.19分(2010-2013 年平均增长0.19分)计算，2020年和2025年分别达到84.5分和85.5分。
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二是制造业增加值率。受世界金融及经济危机影响，我国制造业增加值率2008-2011年下降速度较快，近两年来开始 止跌回稳。从2012年情况看，发达国家一般在35\%以上，美国、德国、日本甚至超过
